Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница


во-экономическим вопросам и т. д. Первоначально эти органы фор­мировались на основе ограниченного избирательного права состо­ятельными гражданами общества при наличии серьезных цензо­вых барьеров (грамотности, образования, оседлости, имуществен­ного ценза). Впоследствии система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы преврати­лись в наиболее массовые и наиболее приближенные к населению.

Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решаю­щее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятель­ности определяется центральными органами государственной Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница вла­сти и управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться опреде­ленной собственностью, заключать сделки, распоряжаться мест­ным бюджетом и т. д. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах, как прави­ло, поддерживается и защищается большинством населения лю­бой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах явля­ется их универсальная выборность и значительная самостоя­тельность в решении местных вопросов. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широ­кого круга нормативных актов по вопросам Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница местного управления, распоряжение местной полицией и т. д.

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, ха­рактеризуется следующими принципами, характерными и для многих других развитых демократических государств: самостоя­тельным независимым от других органов осуществлением мест­ных коммунальных функций, собственной ответственностью в ре­шении местных общественных задач, при этом субъекты самоуп­равления являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы местного самоуправления на­делены правом выборов органов самоуправления; правом прини­мать собственные нормативные акты; финансовой автономией; независимостью в проведении кадровой политики; независимос­тью в решении организации и функционирования коммуны; неза­висимостью в области Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница коммунального планирования; осуществлени­ем государственного надзора и контроля за деятельностью комму­ны. Такие принципы отражают наиболее характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских стра­нах. Вместе с тем, европейская система местного самоуправления





оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправления в других регионах.

Сложившееся, например, в Латинской Америке законодатель­ство о местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием испанского колониального законодательства. История возникновения здесь органов местного управления берет начало именно с этого периода. Органам власти на местах предо­ставлялись, с одной стороны, довольно широкие полномочия, а с другой — они находились под жестким контролем со Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница стороны цен­тральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мек­сике еще в 1519 году, и их деятельность регулировалась специ­альными ордонансами, принятыми испанским парламентом — Кор­тесами. Городским муниципалитетам предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов, сбора налогов и издания нормативных актов. Однако руководители муниципаль­ных органов — главные алькальды (мэры) или коррехидоры (со­ветники) — считались служащими центральных властей. Так, впер­вые в Латинской Америке была введена система административ­ной автономии, т. е. значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под жестким контролем со сто­роны центральных властей через их представителей на местах. Этот принцип, ставший основополагающим в Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница законодательстве о местном управлении, до настоящего времени применяется в Ла­тинской Америке.

Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закреп­ляет автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти, осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать собственные источники доходов и соби­рать денежные поступления.

Бразилия, например, включает свыше 4300 муниципалите­тов, которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их интересам. Муниципалитеты имеют политичес­кую, административную и финансовую автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия построена на прин­ципах значительной централизации, включающей право централь­ных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница институт вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут послужить нарушения муниципальной автономии, задолжен­ность по федеральным платежам, невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав человека и т. д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и кон­ституциями штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального вмешательства рассматривается бразиль­скими исследователями как одна из гарантий сохранения целост­ности государства и обеспечения нормального функционирования



конституционных органов власти, демократического режима и системы местного управления.

Органы местного самоуправления опираются обычно на раз­ветвленный чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эф­фективность работы этих органов. Органы местного Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница самоуправле­ния непосредственно осуществляют управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве юридически самосто­ятельного элемента механизма власти. В настоящее время орга­ны местного самоуправления и их исполнительный аппарат пред­ставляют собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов мес­тного самоуправления в ряде современных государств носит осо­бый специфический характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных образований, так как органы мес­тного самоуправления не обладают законодательными полномо­чиями, поскольку они могут действовать только на основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными зако­нодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три уровня правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных зе­мель и принимаемые самими общинами правовые установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регу­лировании местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции земель, как правило, дубли­руют положения статьи 28 Основного закона ФРГ, а также допол­няют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди которых основное место занимают уставы о комму­нах. Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница. Третьим звеном правового регулирования вопросов местного самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право прини­мать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны, осуще­ствление автономии в области планирования, организации комму­нального управления и т. д.

На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех или иных административных полномочий, имею­щих чисто местное значение, в ведение органов, избираемых не­посредственно населением данной территориальной единицы. В демократических Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница государствах относительно роли органов мест­ного самоуправления действует доктрина "муниципальная власть —



вне политики". Это означает, что органы местного самоуправле­ния не должны решать политические вопросы, поскольку реше­ние политических вопросов затрагивает интересы всего государ­ства, и, следовательно, не может иметь чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозмож­но, т. к. они избираются по партийным спискам региональных об­щественных организаций. Смысл концепции "муниципалисты — вне политики" преследует цель более четко разделить компетен­цию региональных и центральных органов, не допустить вмеша­тельства региональных органов в решение общегосударственных вопросов.

§ 2. Системы местного самоуправления

Системы местного самоуправления Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница в современных зарубеж­ных государствах строятся на основе административно-террито­риального деления страны. Само административно-территориаль­ное устройство любой страны представляет собой важнейшую часть государственной организации. Это устройство в большинстве слу­чаев носит сугубо консервативный характер. Оно обычно редко подвергается коренной ломке, не испытывает на себе серьезных изменений даже в условиях принятия новых конституций и кон­ституционных законов, затрагивающих другие аспекты в органи­зации государства.

Административно-территориальное деление страны склады­валось, как правило, под влиянием чисто географических факто­ров с учетом экономической, социальной и демографической ситу­аций. Изменение этих факторов, особенно в условиях научно-тех­нического прогресса, конечно Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница? оказывает влияние на перестройку административно-территориального устройства страны, но каса­ется это больше промышленных регионов. В крупнейших зарубеж­ных государствах (США, ФРГ, Испании, Италии, Швейцарии и других) основы современной системы административно-территори­ального деления сложились еще в XIX веке, а в Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма. Поэтому в систе­ме административно-территориального деления зарубежных стран до сих пор могут сохраняться явно устаревшие территориальные единицы, небольшие по территории, потерявшие экономическую, а иногда демографическую основу для своего существования.

Часто нормативно-правовая база различных территорий от­стает от их возросшего социально-экономического потенциала. По-прежнему сохраняются серьезные различия Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница в размерах террито­рии, численности населения и экономическом потенциале адми­нистративно-территориальных единиц, относящихся к одной и той же категории. Регулирование административно-территориально-



го устройства в унитарных государствах является компетенцией центральных органов власти, а в федеративных государствах — это компетенция субъектов федерации, хотя общие принципы организации административно-территориального деления долж­ны строиться на основе принципов общефедеральной конститу­ции. Детальное регулирование местного административно-терри­ториального деления осуществляется специальными законами.

Основная цель разделения государства на соответствующие административные единицы — помочь найти наиболее удобную и эффективную систему государственного управления, которая в наибольшей степени отвечала бы потребностям населения данного региона.

Система местного самоуправления в современных Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница государ­ствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звень­ев. Двухзвенная структура административно-территориального деления (Дания, Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Ин­дия и др.) являются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвенная и пятизвен-ная системы административно-территориального деления встре­чаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странах существуют серьезные отличия в характере и роли от­дельных видов административно-территориальных единиц.

Органы местного самоуправления различаются и по степени централизации взаимоотношений с вышестоящими органами. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Фран­ция, ФРГ). Наряду Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница с этим ряд стран придерживаются откровенно автономной системы, при которой прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания).

Во втором случае органы местного самоуправления облада­ют довольно большой самостоятельностью по отношению к выше­стоящим органам. В этом случае установлена и достаточно широ­кая система выборности этих органов. В некоторых странах пря­мая система соподчиненности осуществляется путем так называемой "координации" деятельности нижестоящих органов (Япония).

Иногда деятельность органов местного самоуправления по­ставлена под прямой контроль специальных государственных органов. Чаще всего они подконтрольны органам министерства внутренних дел (Великобритания), в других странах Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница может созда­ваться даже специальное подразделение в составе правительства (министерство по делам местного самоуправления).

В ряде стран (Франция, Италия и другие) в административ­но-территориальные единицы назначаются полномочные предста­вители правительства, которые осуществляют административ­ный надзор за деятельностью выборных органов местного самоуп­равления и их исполнительных органов, что ставит эти органы под постоянный контроль со стороны центральных властей.



В большинстве стран Латинской Америки не осуществляется прямого централизованного управления местными органами, а создается система, при которой представитель центра наделяется лишь контрольными функциями и действует наряду с руководите­лем муниципалитета, избираемым населением или советом. Так, в соответствии с Конституцией Эквадора Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница 1980 г. в провинциях изби­раются провинциальные советы во главе с префектами, а цент­ральную администрацию представляет губернатор, в кантонах действуют муниципальные советы, возглавляемые алькальдами, хотя главным административным лицом является так называемый "политический руководитель". Функции назначаемых представи­телей центра официально сводятся к руководству полицией и над­зору за деятельностью выборных учреждений, а фактически рас­пространяются и на повседневный контроль за работой выборных учреждений.

Представители центральных властей, осуществляя админис­тративный надзор в отношении органов местного самоуправле­ния, могут проверить законность актов, принятых этими органа­ми и их соответствие действующему законодательству. Иногда решения органов местного самоуправления не вступают в силу до Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница ознакомления с ними представителя правительства. Если в специ­ально установленный срок от него не поступает принципиальных возражений, решение вступает в законную силу. Отменить реше­ние органа местного самоуправления администратор сам не име­ет права, но может оспорить это решение в судебном порядке.

В свою очередь органы местного самоуправления могут в су­дебном порядке защищать свои права, объем своей компетенции в случае попыток нарушения автономии этих органов не только от представителя правительства, но и в целом от правительства, главы государства, парламента страны.

В административно-территориальном делении в современных странах наблюдается большое разнообразие, диктуемое во мно­гом историческими традициями и экономической целесообразнос­тью Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница, поэтому и характерной чертой местного самоуправления является чрезвычайное разнообразие организационных форм их построения и прямая зависимость их от местных условий (гео­графических, социально-экономических, производственных, де­мографических и т. д.). В американских штатах, например, основ­ными административно-территориальными подразделениями яв­ляются графства, которых насчитывается свыше трех тысяч. Они различаются по численности населения и размерам территории. В ряде штатов графства делятся на тауны и тауншипы — т. е. свободный тип компактных городских и сельских поселений. Аме­риканские города, как правило, относятся к типу муниципальных корпораций, в которых проживает около 2/3 населения всей страны. Административно-территориальная организация США предпола­гает и Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница особые подразделения в штатах — специальные округа, которые создаются для управления теми направлениями местной



жизни, которые исключены из компетенции местных органов са­моуправления. Специальные округа имеют свои органы управле­ния или комиссии, которые или полностью избираются населени­ем, или назначаются штатами или графствами, поэтому они выс­тупают в роли проводников общей политики штата или графства (например, школьные округа). Школьные округа создаются для руководства школами и их финансирования. Кроме того, школь­ные округа создаются с целью вывести школы из сферы влияния политических партий. Специальные округа создаются для выпол­нения самых разнообразных функций: пожарной охраны, жилищ­ного строительства, водоснабжения, транспортных услуг и т. д Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница. Такие округа обычно создаются в условиях, когда органы местно­го самоуправления по тем или иным причинам не в состоянии обеспечить населению определенный вид тех или иных услуг.

В Великобритании территория делится на графства, а граф­ства — на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Анг­лии являются приходы, а в Уэльсе и Шотландии — общины.

Во всех административно-территориальных единицах, кро­ме мелких приходов, имеются выборные органы местного управ­ления — советы. В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые общие со­брания избирателей данного прихода.

Италия в административно-территориальном отношении де­лится на области, причем Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница Конституцией Италии предусмотрено предоставление широкой автономии итальянским областям. Авто­номные области имеют право принимать собственные законы и обладают другими важными полномочиями. Области делятся на провинции, которые включают в себя городские и сельские ком­муны. Во всех этих единицах органами местного управления яв­ляются соответствующие выборные советы.

В ФРГ система административно-территориального деления устанавливается конституциями земель. В соответствии с консти­туциями земель земли делятся на округа, округа — на районы, а последние делятся на общины. Районы и общины имеют свои вы­борные органы местного управления — соответствующие советы. В небольших по численности общинах наряду с выборными сове­тами периодически Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница созываются собрания местных избирателей для решения вопросов местного управления. В округах выборные орга­ны местного управления отсутствуют.

В Японии территориальное деление включает в себя префек­туры, причем префектуры различаются по численности населе­ния от полумиллиона до двенадцати миллионов. Префектуры вклю­чают в себя города (пункты с населением свыше 50 тысяч жите­лей), поселки и деревни. Крупнейшие города с населением свыше полумиллиона имеют особый правовой статус. Органами местного управления в префектурах, городах, поселках и деревнях явля­ются избираемые населением соответствующие собрания.



В Латинской Америке основой территориального деления, а также политической и административной организации, признается свободная муниципия, управляемая муниципалитетом, понимаемым прежде всего как городской муниципалитет Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница. Однако в некоторых латиноамериканских странах муниципалитетами или муниципаль­ными советами называют коллегиальные органы всех звеньев мес­тной администрации (Сальвадор, Коста-Рика). В Венесуэле и Гон­дурасе это название закреплено лишь за органами, подчиненны­ми районной администрации, а законодательством таких стран, как Боливия, Доминиканская Республика, Гватемала, Гаити, Па­рагвай, статус муниципалитетов признается за органами, созда­ваемыми лишь в низших и средних звеньях административно-тер­риториального деления, где действует система самоуправления. Для провинций или департаментов — наиболее крупных террито­риальных единиц — устанавливается особый правовой режим пря­мого управления, не допускающий административной автономии.

§ 3. Порядок формирования органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления включают Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница в себя выборные муниципальные советы или комиссии и образуемые ими испол­нительные органы. Общий порядок формирования муниципаль­ных советов и исполнительных органов регулируется специальны­ми избирательными законами и законами о муниципалитетах. В федеративных государствах издание законов о выборах в органы местного самоуправления находится в компетенции субъектов федерации. В большинстве демократических стран выборы в орга­ны местного самоуправления осуществляются на основе всеобще­го, равного и прямого избирательного права при тайном голосо­вании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается в рамках 18—25 лет. Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований — ценз оседлости, несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных орга­нах, в Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница суде и т. д.

В ряде стран Латинской Америки, для того чтобы быть из­бранным алькальдом (мэром) или советником муниципалитета, по закону о муниципалитетах необходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующем муниципалитете или проживать там не менее двух лет, предшествующих выборам, быть внесенным в избирательной регистр граждан или в избира­тельный регистр для иностранцев, не быть осужденным уголов­ным судом.

В Перу алькальд и муниципальные советники избираются на основе всеобщего, прямого избирательного права при тайном и обязательном голосовании сроком на три года и не могут быть переизбраны на второй срок.



Иностранцы обладают теми же правами и обязанностями при Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница выборах муниципальных органов, как и перуанские граждане, при условии, что они умеют читать и писать по-испански и прожива­ют в соответствующем муниципалитете не менее двух лет непре­рывно.

Закон Республики Перу о муниципалитетах гарантирует ав­тономию муниципальных советов, признаваемую конституцией страны, путем запрещения каким-либо публичным властям или любой администрации вмешиваться в процесс выборов муници­пальных советов или в их внутреннюю организацию, за исключе­нием случаев выполнения вступившего в силу судебного реше­ния, а также в осуществление их полномочий, принятие реше­ний и резолюций, распоряжение их имуществом и т. д.

В выборах муниципалитетов в Великобритании могут Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница участво­вать все британские граждане (в том числе пэры), живущие в стране и достигшие 18 лет. Кандидатом в депутаты может выдви­гаться каждый гражданин, достигший 21 года и проживающий на территории данного муниципалитета, работающий там или имею­щий, либо арендующий там не менее года землю, предприятия, дом, квартиру. Не могут быть избраны пэры, священнослужите­ли, кадровые военные, гражданские служащие, умалишенные. На муниципальных выборах могут применяться и некоторые тре­бования морального характера. Еще одна особенность — ряд за­рубежных стран предоставляет право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета.

Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местно­го самоуправления Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница предусматривает различные способы реализа­ции этих субъективных прав избирателей — чаще всего путем подачи петиции с подписями установленного законом числа жи­телей данного избирательного округа, обладающих полным объе­мом избирательных прав, в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета. Кандидаты в муниципальные орга­ны могут баллотироваться по партийным спискам, опираясь на поддержку определенной политической партии, или выступать как независимые кандидаты. Выборы осуществляются как по од­номандатным, так и по многомандатным округам. Для определе­ния результатов голосования используются как пропорциональ­ная, так и мажоритарная избирательные системы. Мажоритарная система может предполагать и проведение выборов в два тура. На выборах в муниципальные органы запрещено Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница введение импера­тивного мандата. Депутаты муниципальных органов не связаны никакими наказами избирателей и не обязаны отчитываться пе­ред избравшими их гражданами.

Муниципальные советы избираются на различные сроки. В США, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2—4 года, в Великобритании — на 4 года, причем состав муниципалитетов может обновляться по частям или



переизбираться полностью. Численный состав органов местного самоуправления также различен, как правило, от нескольких де­путатов до нескольких десятков. В муниципальные советы столиц государств, как правило, избирается более ста советников. Вы­борные муниципальные советы юридически возглавляют муници­пальный аппарат управления, который осуществляет оператив­ную работу по руководству всей деятельностью Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница муниципалитета. Срок полномочий депутатского корпуса органов местного самоуп­равления различен. В ряде кантонов Швейцарии он составляет 3—4 года, в Швеции, Норвегии, Португалии, Испании, Велико­британии, Дании, Голландии, ФРГ (ряд земель) • — 4 года, в Ир­ландии, Турции, Италии, на Кипре — 5 лет, в ряде земель ФРГ, Австрии — 5—6 лет, в Бельгии, Франции, Люксембурге — 6 лет.

Законодательством ряда стран предусмотрены особые требо­вания к лицам, намеревающимся занять должности в органах ме­стного самоуправления: годность к военной службе, обязательное проживание или место работы в пределах территории органа ме­стного самоуправления, уплата местных налогов и т. д. В латино­американских странах в соответствии с действующим законода­тельством Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница не могут быть избраны алькальдами и муниципальны­ми советниками члены любых законодательных органов, министры правительства, государственные служащие, служащие в воору­женных силах и полицейских формированиях, служащие муници­палитетов, члены судебной власти, нотариусы и их помощники, члены избирательных комиссий и другие лица. Важно отметить, что в ряде зарубежных стран законодательством предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представитель­ных органов посредством голосования избирателей. А характерной особенностью муниципального самоуправления Мексики, напри­мер, является то, что председатели и советники муниципалите­тов, избранные прямым народным голосованием, не могут быть переизбраны на непосредственно следующий срок. Должностные лица органов местного самоуправления, назначенные на долж Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница­ность независимо от ее наименования, не могут быть избраны непосредственно на следующий срок даже на другую должность в данном муниципалитете.

В соответствии с Конституцией законодательные органы мек­сиканских штатов большинством в две трети голосов своих членов могут приостановить деятельность муниципалитетов, объявить об их ликвидации и приостановить либо аннулировать мандат любо­го их члена по одному из предусмотренных законами штатов се­рьезных оснований в любое время и при условии, что указанные члены муниципалитета имели достаточные возможности для пред­ставления доказательств и привлечения защитников, если это, по их мнению, необходимо. В случае объявления о ликвидации му­ниципалитета или в силу отставки либо абсолютной неспособности Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница большинства его членов выполнять свои обязанности и невозмож­ности назначить новые выборы, законодательный орган штата



назначает из жителей данной местности членов муниципального совета на оставшийся срок. В случае прекращения выполнения обязанностей каким-либо членом муниципального совета его мес­то занимает заместитель, избранный одновременно с членом му­ниципального совета, а дополнительные выборы не проводятся. Если заместители выполняют возложенные на них обязанности даже в течение только оставшегося срока, они по закону не мо­гут быть избраны на непосредственно следующий срок в качестве членов муниципального совета.

По-разному регулируется вопрос о совмещении депутатских мандатов: от разрешения совмещать сразу несколько мандатов (в Дании Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница — на местном, региональном и парламентском уровне), а также системы двойного мандата на местном и региональном уров­не (Норвегия, Швеция, Дания, Великобритания, Ирландия, Гол­ландия, ФРГ), до одного депутатского мандата (Австрия, Бель­гия, Франция). Австрия в виде исключения допускает совмещение мандата самого нижнего уровня с самым верхним (парламентс­ким). В Италии не допускается совмещение мандатов на одном уровне (региональном, провинциальном или муниципальном), а также с мандатом члена парламента. В Люксембурге член местно­го органа самоуправления может одновременно быть членом на­ционального парламента и Европарламента и т. д.

Очень часто численный состав органов местного самоуправ­ления может определяться в минимальном и максимальном Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница исчис­лении, а постоянный состав определяется численностью населе­ния данного района. В Республике Перу, например, прямо уста­новлено, что в муниципалитетах с численностью жителей до 500 человек избирается алькальд и 5 муниципальных советников, от 500 до 1000 человек избирается алькальд и 8 советников и т.д. Такая регламентация численного состава местных представитель­ных органов предохраняет от чрезмерного увеличения их состава, и, следовательно, увеличения расходов на выборы.

На выборах в органы местного самоуправления обычно до­вольно высок процент абсентеистов, т. е. не участвующих в голо­совании (в США, например, до 1/3 всех зарегистрированных из­бирателей). В странах, где введен обязательный вотум, этот про Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница­цент, разумеется, достаточно высок.

По структуре органы местного самоуправления, как прави­ло, однопалатные. Двухпалатное построение этих органов чрез­вычайно редко (муниципальный совет Нью-Йорка, например). Структура муниципального органа, как и его численный состав, определяется размерами территории и численностью населения. Основной формой деятельности органов местного самоуправления являются сессии, проведение которых регулируется местным за­конодательством. В низовых территориальных подразделениях эти сессии проводятся довольно часто (в США — один-два раза в месяц, в Великобритании — ежемесячно). Сессии вышестоящих органов проводятся 1 раз в квартал или полугодие. Могут прово-


Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 5 | Нарушение авторских прав


documentaoxmwtl.html
documentaoxnedt.html
documentaoxnlob.html
documentaoxnsyj.html
documentaoxoair.html
Документ Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ 28 страница